山西吕梁： 推进五个100万千瓦以上坑口电厂示范基地建设

北极星火力发电网讯:北极星电力网了解到，近日中共吕梁市委下发关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，以下为建议全文：

到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确立的第一个百年奋斗目标。我市“十三五”规划必须紧紧围绕这个奋斗目标来制定。

“十三五”期间，是吕梁实现整体脱贫、全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革、推进经济社会转型发展的加速期，是实现弊革风清、富民强市的关键期。按照党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，在总结经验、分析形势、谋划未来的基础上，提出我市“十三五”期间经济社会发展建议。

一、“十三五”时期的形势判断和指导思想

(一)“十二五”时期经济社会发展的主要成就

“十二五”时期是我市发展极不寻常的五年。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央、国务院和省委、省政府坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，坚持“打基础、利长远、惠民生”总体要求，努力适应经济发展新常态，采取一系列行之有效的政策措施，经济社会发展取得明显成效。经济发展在曲折波动中前行，积极应对经济下行压力，着力稳增长、调结构、抓投资，不断巩固提升传统产业，加快培育新的经济增长点，保持了经济基本面的稳定。固定资产投资、社会商品零售总额、城乡居民收入和节能减排等主要指标基本完成。产业结构不断优化，三次产业比例预计达到5：57：38，服务业对经济发展的贡献率明显提高。特色农业快速发展，“8+2”农业产业化成效明显，新脱贫人口50多万，初步趟出了一条贫困地区产业脱贫的路子。煤电一体化迈出坚实步伐，煤炭生产能力达到两亿吨，电力装机容量突破900万千瓦。新兴产业迅速崛起，氧化铝产能超过1000万吨，煤层气、风力发电、光伏发电等新能源开发成效显著，云计算、无人机、能源互联网等高新技术产业落户吕梁，红色旅游、电子商务等现代服务业迈出新步伐。基础设施建设取得重大进展，区域性中心城市框架初步形成，吕梁机场、中南出海铁路、太中银铁路、西纵高速兴离段、环城高速等建成运营，柏叶口水库建成投运，中部引黄工程有序推进，吕梁发展基础更加坚实。社会民生持续改善，70%以上的新增财力用于改善民生，农村两轮“五个全覆盖”和“为民六件实事”全面完成，教育、医疗、文化、社保等各项社会事业全面发展，安全生产形势持续明显好转。全面深化改革稳步推进，转型综改试验区建设、行政审批制度改革、公共资源交易市场化改革取得积极进展，率先开展“六权治本”试点，为全省提供了可复制、可推广的模式。特别是2014年9月份以来，坚决贯彻省委“五句话”总要求，全面从严治党，加快推进“三个一批”，形成“三个高压态势”，有效净化了政治生态，党风政风和社会风气明显好转。

(二)“)“十三五”时期面临的机遇与挑战

“十三五”期间是我市改革发展的重要时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多严峻挑战。

从发展机遇看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济长期向好的基本面没有改变，为我市提供了拓展发展空间的机遇。中央实施脱贫攻坚工程，支持革命老区、贫困地区加快发展，扩大贫困地区基础设施覆盖面，为我市提供了加快稳定脱贫的机遇。国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等战略，为我市提供了承接产业转移的机遇。

全省做好煤与非煤两篇文章、推进“革命兴煤”、实施“三个突破”等一系列战略举措，为我市产业转型升级明确了方向。省委把吕梁作为全省扶贫攻坚主战场，出台一系列扶持措施，实施“三个一”扶贫计划，对我市加快整体脱贫给予了特殊支持。我省获得低热值煤发电项目审批权等改革授权，为我市煤电一体化和高载能产业发展提供了有利契机。

我市一系列发展优势加速释放，云计算中心的建成、大数据库的启用和能源互联网的研发，将助推我市由输煤向输数据转变，为“互联网+”、电子商务等新兴产业发展搭建了新的载体。我市铝土矿资源丰富，借助国家对大型铝矿开发的政策支持，大力发展铝工业产业前景广阔。我市黄河文化、红色文化厚重，借力全省实施文化旅游强省战略，大力发展文化旅游产业正当其时。中部引黄工程建成后，将有效缓解我市水资源瓶颈制约，有利于进一步优化产业布局。从严落实“两个责任”，强力推进“六权治本”，政治生态环境持续好转，干部作风明显转变，营造了干事创业的良好氛围，凝聚了改革发展的强大能量。

从面临挑战看，我市作为全国14个集中连片特困地区之一，仍有60万贫困人口，民生事业欠账多，社会保障水平低，城乡居民收入长期徘徊在全省后位，整体脱贫的任务十分艰巨。作为全省重要的能源地区，煤炭经济占工业经济总量的三分之二以上，受煤炭市场需求减弱和价格低迷影响，煤炭“黄金十年”高速增长期难以再现，实现煤炭产业转型升级、培育新兴支柱产业任务十分繁重。作为全省最后一个撤地设市地区，城镇化水平低，城乡发展差距大，人口集聚能力差，加快城乡一体发展的任务十分艰巨。作为吕梁山生态脆弱区最大地区，沟壑纵横，植被稀少，水土流失严重，生态环境治理任务十分艰巨。作为经济欠发达地区，思想封闭保守，发展理念落后，创新意识不强，一些干部不作为、慢作为、乱作为，解放思想、转变作风、深化反腐、廉政建设仍然任重道远。

综合判断，“十三五”时期，我市机遇与挑战并存，机遇大于挑战，是经济社会发展的艰难转型期，也是可以大有作为的战略机遇期。只要我们遵循中央“五个发展”理念，贯彻省委“六大发展”战略，审时度势、坚定信心、保持定力，振奋精神、埋头苦干、奋力拼搏，就一定能攻坚克难、披荆斩棘、奋勇前进!

(三)“十三五”时期经济社会发展的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”战略部署，按照“新布局、新发展、新形象”总体要求，围绕全面建成小康社会目标，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，以持续增加贫困人口收入为核心任务，加快产业结构调整和转型，为脱贫攻坚提供产业支撑;加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚提供民生保障;全面加强党的建设，为脱贫攻坚提供组织保证，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设弊革风清、富裕和谐的幸福吕梁。

新布局——“十三五”规划要紧紧围绕脱贫攻坚主题谋篇布局。打破行政区域限制，按照区位优势、产业基础、贫困程度，统筹考虑、联动推进、重点突破。平川四县市利用区位优势，主动融入太原都市圈，着力打造全市经济先行发展区，先期脱贫，率先发展;中部四县区依托资源优势，着力打造传统产业转型升级区，尽早脱贫，加快发展;北部四县发挥煤电铝一体化比较优势，着力打造新兴产业集聚区，如期脱贫，赶超发展;石楼县利用绿色生态资源优势，着力打造特色农业区，确保脱贫，稳步发展。产业发展，要按照先行发展区、转型升级区、新兴产业集聚区和特色农业区的空间布局，科学规划，整合资源，谋划项目，为脱贫攻坚提供产业支撑;社会事业，科技、教育、文化、医疗卫生、养老服务等要围绕脱贫攻坚来部署，增加公共产品服务供给，为脱贫攻坚提供社会保障;党的建设，要重点加强基层组织建设，选好带头人、配强班子、强化服务、引领发展，为脱贫攻坚提供组织保证。时序进度，2017年三个非贫困县市(文水、汾阳、孝义)的贫困人口全部率先脱贫;2018年五个贫困县区(离石、交口、中阳、柳林、交城)，2019年四个贫困县(岚县、石楼、方山、兴县)，2020年临县整体脱贫摘帽。

新发展——在重新布局的基础上，努力使我市发展水平和发展阶段迈上一个新台阶。发展目标，围绕打赢打胜脱贫攻坚这场决胜战，精准扶贫、精准脱贫，全市每年平均至少减贫10万人以上，如期实现区域整体脱贫，与全省其他兄弟市一道，同步迈入全面小康社会;发展重点，彻底解决事关群众脱贫致富的主导产业、基础设施、民生保障、文化事业、生态环境等方面的突出问题;发展速度，在更加注重发展质量和效益的基础上，确保经济平稳较快增长，力争达到中高速增长;发展质量，扶贫要效果精准、产业要优化提质、保障要应保尽保、增收要实惠实在。经过五年奋力拼搏，彻底甩掉贫困落后的帽子，经济社会综合实力明显增强，固定资产投资、公共预算收入等指标迈入全省前列。主导产业进一步确立，三次产业结构更趋合理;城乡基础设施建设明显改善;社保、就业、看病、上学、住房、饮水等群众热切关注的民生保障水平进一步提升;群众文化生活更加丰富多彩;生态环境得到改善，天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，小康蓝图变为现实。

新形象——新布局、新发展，需要我们凝心聚力、团结拼搏，努力在脱贫攻坚主战场和全面建成小康的征程中实现新作为、展示新形象。必须把从严治党、从严治吏紧紧抓在手上，严格落实“两个责任”，切实加强干部队伍建设，突出抓好作风建设，展示敢于担当、创先争优、为民务实、勤政廉政的吕梁干部新形象;充分发挥红色资源优势，大力弘扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，积极培育勇于创新的时代精神，自觉践行社会主义核心价值观，不断提升全民思想道德文化素质，展示勤劳智慧、自强不息、乐观向上、文明开放的吕梁人民新形象;全面推进民主法治建设，大力加强社会治理，着力改善生态环境，努力开创大众创业、万众创新的生动局面，展示政治清明、经济繁荣、社会和谐、充满活力的吕梁发展新形象。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

(一)今后五年经济社会发展的主要目标

按照全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和环境条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

——经济实现平稳较快增长。经济年均增速高于全省平均水平，到2020年国内生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业竞争力明显增强，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提升，市域经济综合实力明显增强。

——人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步迈入全面小康社会。

——改革开放迈出坚实步伐。转型综改试验区建设取得明显成效，行政审批制度改革、土地管理制度改革、城市建设投融资体制改革等取得积极进展，金融振兴、科技创新、民营经济发展取得重大突破。对外开放的广度和深度不断拓展，经济发展的外向度水平明显提升。

——社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化服务体系更加完善，文化产业增加值不断提高。

——生态治理取得重大进展。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制，林草覆盖率进一步提高。绿色低碳生产生活水平明显提升，美丽乡村建设取得积极进展。

——民主法治建设有序推进。人民民主不断扩大，地方立法积极开展，司法公信力明显提高，依法维权、依法办事成为自觉行动。社会治理能力不断提高，法治政府基本建成，法治吕梁建设取得明显成效，社会更加和谐稳定。

(二)发展理念和战略任务

中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”理念和省委提出的创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全“六大发展”战略，事关全国、全省发展全局深刻变革。落实好市委“新布局、新发展、新形象”总体要求，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，实现贫困人口收入持续增加、摆脱贫困，必须牢固树立并坚决贯彻这些发展理念和发展战略。中央、省委确立的发展理念和发展战略，解决的是发展动力问题、不平衡问题、人与自然和谐的问题、内外联动的问题、公平正义的问题、廉洁和安全的问题，对我市发展具有重要指导意义，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。

实现整体脱贫是我市首要政治任务，也是第一民生工程。经过20多年努力，我市扶贫工作取得了明显成效，但实现整体脱贫的任务仍异常艰巨。突出表现为：贫困面全省最集中，是全国14个集中连片特困地区之一，全市13个县市区中有10个贫困县，其中国定贫困县6个、省定贫困县4个。贫困人口全省最多，2014年底全市贫困人口仍有61万人，占全省贫困人口的五分之一，占全市农业人口的四分之一。贫困程度全省最深，全市1439个贫困村中，农民人均纯收入3000元以下的有1242个，占全省的五分之一。贫困村基础设施条件差，未通油路、未通电的自然村和未通班车的行政村，均占全省的近五分之一。贫困发生率全省最高，全市贫困发生率为23.5%，超过全国13.3个百分点，超出全省9.9个百分点，个别地方贫困发生率高达50%以上。

市委把脱贫攻坚确定为“十三五”期间经济社会发展的重大战略任务，是在深刻认识、准确把握这一市情的基础上提出来的。全市上下必须统一思想，形成共识，紧紧围绕这一重大战略任务，坚定不移把脱贫攻坚作为吕梁全面建成小康社会的头等大事，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全市之力，集全市之智，万众一心，众志成城，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。